各相关单位：
        为加强对我市建设工程监理工作的监督管理，保障工程质量安全，依据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》、《安徽省住房城乡建设厅关于进一步明确建设工程施工现场关键岗位人员配备标准和岗位职责的通知》（以下简称“省厅通知”）等法律、法规、规范的有关规定，结合我市实际情况，特提出以下实施意见，请认真贯彻执行。
        一、加强项目监理机构管理
        全市所有项目监理机构人员、设施的配备及日常管理必须符合下列要求：
        （一）人员资格。总监理工程师（以下简称“总监”）、总监理工程师代表（以下简称“总代”）、专业监理工程师（以下简称“专监”）、监理员应为本企业人员，且应持证上岗。
        （二）执业范围。总监应有企业法定代表人授权委托书。总监应为国家注册监理工程师或安徽省监理工程师，总代、专监应具有工程类注册执业资格或具有中级及以上专业技术职称，并经监理业务培训；以上人员资格应满足省住建厅有关监理现场关键岗位人员任职条件的规定，总监注册专业应与工程类别一致（附表1）。国家注册监理工程师，可在本市行政区域范围内，同时担任3个工程项目的总监理工程师。对同时担任多个工程项目总监的，监理单位应在每个工程项目现场配备总代。
        （三）安全监理。项目监理机构应设安全监理人员，并由取得国家注册安全工程师资格或具备建设工程安全管理能力的监理人员担任。
        （四）人数要求。项目监理机构人员配备数量不得低于省住建厅有关现场监理机构监理岗位人员配备标准的规定（附表2），且应满足监理合同的约定。项目开工前，项目监理机构应将经建设单位同意的监理人员配备名单（配备人员应与备案的监理合同等一致，经公开招标的项目还应与投标承诺一致。若有调整，应取得建设单位的认可）和进退场计划报送工程监督机构。
        （五）变更管理。除因辞职、调离原单位、死亡、患重病、到龄停止执业及被羁押或判刑等原因不能继续从业、建设单位要求更换、受到行政处罚失去执业资格等特殊原因外，投标文件及监理合同中约定的监理人员不得变更；必须变更的，需经建设单位同意，并按规定程序办理相关变更手续；项目总监擅自实施变更的，工程监督机构应责令改正。被变更的项目总监一年内不得再在我市行政区域范围内担任新的工程项目总监职务。
        （六）办公硬件。项目监理机构在施工现场应具备独立的办公条件，应配备满足监理工作需要的规范标准和常规检测仪器（附表3），应建立检测仪器管理台账，并应定期检定校核检测仪器。
        （七）外地企业。外地进肥监理企业应将企业和执业人员基本信息录入合肥建设网信用管理系统，并到市建设行政主管部门行政服务中心窗口办理企业及执业人员备案手续。凡企业及执业人员基本信息未录入信用管理系统或录入不准确的，不予办理进肥备案手续，未办理进肥备案手续的监理企业及执业人员，一律不得进入我市建筑市场从事监理业务活动。
        二、加强工程监理合同管理
        工程建设单位应当自建设工程监理合同订立之日起七个工作日内到工程所在地县（市）、区及开发区建设行政主管部门或其委托的建设工程监理合同备案机构（以下简称备案机构）办理监理合同备案手续。
        （一）合同备案材料。监理合同备案应提交以下材料（审查原件，复印件留存）：
        1.《合肥市建设工程监理合同备案表》（附表4）；
        2.全部监理合同正、副本；
        3.招标工程中标通知书；
        4.监理企业的资质证书、进肥备案证书、营业执照；
        5.项目监理机构人员（项目总监、总代）的执（职）业资格证书。
         （二）合同审查内容。备案机构在收到建设工程监理合同备案材料之日起五个工作日内审查完毕，主要对以下内容进行核查：
         1.建设工程监理合同是否采用示范文本，内容填写是否规范、完整、准确，正、副本的内容是否完全一致；委托签订监理合同的是否有法定代表人授权委托手续；
         2.是否无资质或超越资质范围承接工程业务；
         3.监理合同约定的总监理工程师、监理工作范围、监理服务期、监理费用等主要内容以及合同其他实质性条款与招投标文件、中标通知书是否一致；
         4.是否存在恶意低价或无监理期限等内容。
         5.国家和省、市规定的相关内容。
      （三）合同备案程序。经核查符合条件的，备案机构在建设工程监理合同正、副本上加盖备案专用章，并出具相应的合肥市建设工程监理合同备案表。不符合要求的，应向备案申请人一次性告知补齐和补正内容。
      （四）合同变更管理。工程项目在建设过程中，监理合同约定的总监理工程师、监理工作范围、监理服务期、监理费用等主要内容发生变更的，应当依法签订变更协议，并由建设单位在签订变更协议之日起七个工作日内持变更协议、《合肥市建设工程监理合同变更备案表》（附表5）到原备案部门办理合同变更备案。
        （五）合同解除管理。建设单位、监理单位不得擅自解除监理合同，若因特殊原因确需解除的，应当签订解除协议。建设单位应当自签订解除协议之日起七个工作日内持解除协议、《合肥市建设工程监理合同解除备案表》（附表6）到原备案机构备案。
         三、规范现场监理工作行为
监理企业及项目监理机构应重点从以下几方面加强监理工作：
      （一）编制监理规划。应结合工程特点、周边环境、施工工艺等实际情况，精心编制符合规范要求、内容完整、可操作性强的监理规划和监理实施细则，明确监理工作职责、流程、方法、措施和控制要点，监理日记需全面反映质量安全监理工作内容。
       （二）审查施工方案。应严格审查施工组织设计中的质量安全技术措施和重要的、危险性较大的分部分项工程专项施工方案，监督施工单位按审查通过的施工组织设计和专项施工方案进行施工，及时发现现场存在的质量问题和安全隐患，督促相关单位整改。
        （三）原材料报验。应强化对材料（构配件、设备）进场报验和工程各验收环节的质量控制，及时进行资料审核、见证取样抽检和实体检查。严格规范监理人员签字制度，坚决杜绝在工程资料中的代签字行为。
        （四）施工行为控制。应强化旁站、巡视和平行检验工作，应对关键部位和工序进行旁站，对施工现场和危险性较大的分部分项工程进行定期巡视，对主要进场材料和结构实体的质量进行平行检验；应定期核查施工单位安全防护措施费用的使用和管理情况。
        （五）施工合同审查。应严格检查工程项目建设程序的合法性，应在工程（含分包工程）开工前、施工过程中，严格核查施工总承包、专业承包和劳务分包企业资质证书原件、备案施工合同（含分包合同）以及履行质量安全责任的情况。
           （六）资质资格审查。应在工程（含分包工程）开工前、施工过程中，严格核查施工总承包、专业承包和劳务分包企业的安全生产许可证，严格核查工程项目经理、专职质量员、专职安全员和特种作业人员等关键岗位人员的配备数量，在岗履责以及资格证书情况。
          （七）偏差处置处理。对监理过程中发现的施工不符合强制性技术标准、施工图设计文件、施工组织设计文件、专项施工方案或者合同约定情况，应立即书面要求施工单位改正。
               四、严格执行监理信息报送制度
           （一）实行项目监理机构工作月报制度。各项目监理机构每月应将所监理项目的形象进度，质量控制，安全状况等信息（电子文档）上报当地工程质量安全监督机构（见附表7）；对于迟报、瞒报、谎报、不报行为，工程监督机构应予通报处理，对总监记不良行为记录一次，并予以信用扣分。
           （二）实行监理企业工作季报制度。监理企业应加强对项目监理机构的管理，对各项目监理机构的工作每个月至少检查一次（工期不足1个月的项目至少检查一次），每季度应向工程监督机构报告检查情况（见附表8），对于迟报、瞒报、谎报、不报行为，工程监督机构应予通报处理，对监理企业记不良行为记录一次，并予以信用扣分。
          （三）实行建设单位评价制度。在基础、主体结构、工程竣工验收前，由建设单位对项目监理机构出勤情况，从业能力，职业道德等进行综合评价（见附表9），评价结果上报当地工程监督机构。该评价结果将与企业业绩、监理人员信用评价、评先评优挂钩。
          （四）实行异常问题及时报告制度。项目监理机构对发现的质量问题、安全隐患，以及参建各方主体违反工程建设强制性标准或不严格履行法定建设程序和质量安全责任的行为，应及时下达监理通知单，并跟踪复查整改落实情况，确保问题闭合处理，留存资料完整。对施工单位拒不改正的，应当及时报告建设单位；对施工单位拒不改正或者不停止施工的，施工现场发生质量和安全事故的，项目监理机构应立即书面向建设行政主管部门或工程监督机构报告。
对未领取施工许可证擅自开工等违反建设程序行为，项目监理机构应及时告知建设单位尽快完善相关手续，并在5个工作日内报告建设行政主管部门。
         （五）实行监督信息报告制度。各级工程监督机构每半年应将开展对监理工作的监督检查情况（主要包括对项目监理机构下达的整改通知及相应整改落实情况和检查发现监理工作存在的共性问题和突出问题）书面报告市城乡建委。
             五、加强对监理工作的监督
          （一）监督重点内容。各级建设行政主管部门及工程监督机构，应切实从以下几方面加强对监理工作的日常监督检查：
           1.检查各施工阶段项目监理机构人员、设施的配备情况，以及监理企业对项目监理机构工作的定期检查情况；检查监理机构及监理人员工作质量及监理效果情况。
            2.抽查监理资料是否内容完整有效、表格使用规范、人员签字准确，重点检查监理规划和监理实施细则、施工组织设计和专项施工方案报审资料、材料（构配件、设备）进场和分部分项工程报验资料、监理工程师通知单及回复、旁站和平行检验记录。
           3.监督参建各方主体行为，抽查工程实体质量和现场安全防控措施，结合资料情况，检查项目监理机构是否切实履行监理职责，能否及时发现问题并正确处理。
            4.监督主要分部（子分部）工程和单位工程质量验收，检查各验收环节的监理控制措施和质量责任是否落实到位。
         （二）现场监督核实。工程监督机构应监督指导项目监理机构履行职责，推进支持监理工作有效开展。工程监督机构接到项目监理机构有关质量问题、安全隐患及违法违规、违反强标行为情况的报告后，应当立即进行现场检查核实，并责令相关单位整改。
         （三）监理缺陷纠正。对项目监理机构的下列行为，工程监督机构应及时下达整改通知书：
         1.监理人员配备名单和进退场计划未按要求报送工程监督机构，人员配备不满足本办法规定的最低数量标准或监理合同相关文件的约定，总监、总代变更不符合要求，总监连续三次被查实不在岗的。
         2.现场设施配备明显不能满足监理工作需要的。
         3.未履行监理职责，工程存在明显质量问题或安全隐患未及时发现，或发现后未要求相关单位整改的。
          4.监理资料虚假或缺失，问题处理不闭合，施工单位报审报验资料不及时审查，监理人员越级签字的。
          5.对未领取施工许可证擅自开工等违反建设程序的行为，监理未告知建设单位或未报告建设行政主管部门的。
          6.其他违反相关法律、法规和工程建设强制性标准的行为。
           六、严格落实“红黄牌警示制度”
         （一）实施“红黄牌警示制度”。市建设行政主管部门对监理企业和项目总监实施“红黄牌警示制度”，亮牌信息统一在“合肥建设网”上发布，并记入企业和执业人员的不良信用档案。
        （二）亮黄牌条件。
         1.凡有下列情况之一，对监理企业亮黄牌：
         （1）半年内，同一项目监理机构两次被下达整改通知书的。
         （2）项目监理机构收到整改通知书后拒不整改的。
         （3）在监项目发生一般事故监理负有主要责任的。
         （4）因违法违规行为被市级及以上建设行政主管部门予以行政处罚的（暂停投标、资质降级除外）。
         （5）监理合同未备案的。
         （6）在市级及以上建设行政主管部门组织的各类检查中被通报批评的。
             2.以上所列情况中涉及相关项目监理机构的，对该项目的项目总监亮黄牌。
         （三）亮红牌条件。
          1.凡有下列情况之一，对监理企业亮红牌：
         （1）亮黄牌期间，同一项目监理机构再次被下达整改通知书的。
         （2）一年内由于同一项目监理机构原因第二次达到亮黄牌标准的。
         （3）在监项目发生死亡2人及以上事故监理负有主要责任的。
         （4）因违法违规行为被市级及以上建设行政主管部门予以暂停投标或资质降级行政处罚的。
         （5）在住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅组织的各类检查中被下达执法建议书的。
           2.以上所列情况中涉及相关项目监理机构的，对该项目的项目总监亮红牌。
         （四）亮牌的程序和时限。
           1.对需亮红黄牌的监理企业和项目总监，各级工程监督机构应及时报告市、县（市）区、开发区建设行政主管部门。建设行政主管部门根据工程监督机构的报告和其他了解情况，及时确定拟亮牌的监理企业和项目总监，并书面告知企业。
           2.企业对亮牌警示如有质疑，可自收到告知书之日起5个工作日内向市建设行政主管部门提出申诉，市建设行政主管部门将进行复查，并根据复查结果确定是否亮牌。
          3.自收到告知书之日起5个工作日内，企业若不提出申诉，即进行亮牌。监理企业亮黄牌时间不少于30天，亮红牌时间不少于60天。项目总监亮牌时间为企业的2倍。
         （五）异常处置。项目竣工后，被发现存在质量问题或安全隐患，经建设行政主管部门或工程监督机构调查认定监理负有重要责任的，除依法进行相应行政处罚外，还将依据问题严重程度、监理责任大小及产生的社会影响，对监理企业和项目总监亮黄牌或红牌。
         （六）亮牌解除。工程监督机构应在亮牌到期之日起5个工作日前，对相关企业的整改情况进行核查，经查整改未到位的应报告市建设行政主管部门，并提出继续亮牌的建议。整改到位的，到期自动解除亮牌。
         （七）惩戒措施。
          1.被亮牌的监理企业自亮牌之日起一年内，不得参加各级建设行政主管部门和监理行业协会组织的企业评优活动。
           2.被亮红牌的监理企业自亮牌之日起一年内，不予受理其资质升级增项等相关事项的申请。
           3.被亮牌的项目总监自亮牌之日起一年内，不得参加各级建设行政主管部门和监理行业协会组织的总监评优活动。
           4.被亮红牌的监理企业和总监在亮牌期间，启动与公管部门联动监管机制，限制其市场准入，相关招标人应拒绝其参与各类建设工程的监理投标活动。
           5.对被亮牌企业资质进行动态重点监督核查，核查不合格的，责令限期整改，整改期内有关总监不得承接新的工程业务，对企业负责人及亮牌涉及相关项目总监强制离岗培训7天。
          6. 按规定在省、市“信用管理平台”中记企业和个人不良行为记录，情节严重的，依法予以行政处罚。
           本意见由市城乡建委负责解释，本实施意见自2014年12月1日起施行。
凡本市之前制定的有关监理工作的相关规定与本实施意见不一致的，按本实施意见执行。
            本实施意见执行过程中的具体问题请及时与我委建筑业管理处联系，电话：                     62640559,62692765,62692762。  
      
实施意见附表：
        1.专业工程类别和等级表
        2.合肥市监理机构监理岗位人员配备标准
        3.项目监理机构现场配备的主要检测仪器
        4.合肥市建设工程监理合同备案表
        5.合肥市建设工程监理合同变更备案表
        6.合肥市建设工程监理合同解除备案表
        7.合肥市建设项目监理工作动态月报表
        8.合肥建设监理企业季度报表
        9.工程建设单位对监理企业评价表
                     
                                                                                        合肥市城乡建设委员会
                                                                                              2014年10月29日